南都讯 “单独二孩”政策启动实施，无疑是一件好事，但新政落地前，仍需要通过备案和修法的程序。根据《中共中央、国务院印发〈关于调整完善生育政策的意见〉》的要求，地方各省在制定单独两孩政策实施方案，需报国务院主管部门备案，由省级人大或其常委会修订地方性法规或作出规定。

　　目前，一些省市已通过备案并正式实施单独两孩政策，然而包括广东在内的一些省市，却还没通过备案。

　　为何要进行备案？

　　国家卫计委相关负责人独家回应南都称，根据人口专家的测算，在新政实施的前两三年，由于此前累积的生育需求的释放，我国将引来一轮生育小高峰。“备案”的目的，是防止随着生育小高峰的到来，出现较严重的出生堆积，使医疗卫生、教育、就业等一系列配套的基本公共服务面临较大压力。

　　该负责人举例，在备案过程中，部分省市声称有生育意愿的家庭不足一半，但这些数据却缺乏可靠的来源和依据。同时，为应对人口出生而必需的医疗卫生、教育等公共服务配套还远远没做好准备。

　　备案主要通过什么形式进行？

　　该负责人表示，各地把实施方案递交给地方人大或常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的指标，是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。随后将商讨后的方案递交地方人大或其常委会，走法律程序。最后方案能否获得批准，仍然是由地方人大或其常委会来决定。

　　统筹：南都记者 薛冰妮

　　采写：南都记者 龙玉琴 王殿学 王姝雯 王道斌 安小庆 阳广霞 实习生陈璐 刘亚丹 发自北京

(原标题：各地“单独二孩”方案 得先过国家卫计委这一关)